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中国消费者协会

2020-11-01 12:49    作者:瑞典赌场

  当前,我国已进入全面建设小康社会新的发展阶段。伴随着世界经济全球化进程的进一步加快,科技进步的日新月异,消费领域也出现了诸多新的情况、新的问题,对消费者权益保护工作提出了新的更高的要求。作为消费者权益保护的主要组织,消费者协会要认真贯彻党的十六届四中全会精神,从践行\三个代表\重要思想、树立和落实科学发展观的高度,坚持以人为本、执政为民的理念,牢固树立消费者权益无小事的思想,拓宽消费维权视野,提高消费维权水平,努力开创消费者权益保护工作的新局面。具体来讲,要从以下几个方面定位:

  多年来的工作实践告诉我们,统一思想,提高认识,是做好一切工作的前提和基础。只有充分认识保护消费者权益工作在两个文明建设中的地位与作用,才能增强我们对做好这项工作的责任感、使命感和荣誉感。从现实情况看,应从四个方面对保护消费者权益工作予以正确定位。

  科学发展观特别强调要“坚持以人为本”。这就是说,发展就是要以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益,让发展的成果惠及全体人民。消费者权益保护直接与保障人民群众的经济、政治和文化权益相关,而且还通过对消费者的教育引导,直接为提高消费者的生活质量,实现人的全面发展服务。也就是说,消费者权益保护工作本身就一直是着眼和服务于人的权利,着眼和服务于人的生存、享受、发展,是直接的体现“以人为本”的民主、民生、民权、民心事业。因此,可以说,保护消费者权益就是在实践以人为本,是体现贯彻落实科学发展观的一项重要工作。

  维护市场经济秩序,促进市场经济健康发展,是发展市场经济的内在要求。实践证明,要做好这项工作,必须紧紧抓住维护消费者权益开展工作。因为消费者问题的实质是不同市场经济主体之间利益关系的表现,是市场经济运行中内在矛盾的客观反映,是不以人们主观意志为转移的。一切侵害消费者权益的行为都必然有碍于公平竞争、破坏市场规则、扰乱市场秩序,影响市场经济健康发展。这个情况表明,消费者权益与市场竞争、市场秩序是紧密联系在一起的。只有狠抓市场主体行为、交易行为和竞争行为的规范工作,坚持公平竞争,才能既有利于维护消费者权益,又有利于维护市场秩序。换句话来讲,抓住了维护消费者权益这个核心开展工作,就等于抓住了维护公平竞争原则、维护市场秩序、促进市场经济健康发展的牛鼻子。

  通过保护消费者权益的各项工作的有效开展,有利于提高生产经营者依法经营的自律意识。而生产经营者依法经营意识得到提高,就能够自觉地遵守公平交易原则,讲求诚实信用和商业职业道德,避免商业欺诈等一类不良现象的发生,从而有利于净化市场环境。这不仅有利消费者权益工作得到有效维护,而且有利地维护好市场经济秩序。现实情况表明,做好保护消费者权益工作,既具有重要的经济意义,又具有重要的政治意义。这项工作既关系到广大消费者合法权益的有效维护问题,又关系到党的全心全意为人民服务这一根本宗旨的贯彻落实问题;既关系到维护市场经济秩序,促进市场经济健康发展问题,又关系到维护社会安定团结的问题。总之,为推动社会主义两个文明建设具有十分重要的作用。

  保护消费者合法权益,与我们党的全心全意为人民服务的宗旨是完全一致的,也是我们人民政府的一项重要职责。而消费者协会的基本职责就是对商品和服务进行社会监督,切实保护消费者合法权益不受侵犯。消费者协会的这种职责与政府有关职能部门的职责是基本一致的。这种情况表明,消费者协会所从事的保护消费者权益工作,确实是具有政府行为的一项重要工作。还需要指出的是,消费者协会是由国家法律认可的社会团体,其保护消费者权益的职责也是由国家法律赋予的,这是其它任何社会团体都不能相比的。《消法》明确规定:“消费者协会和其它消费者组织是依法成立的对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益的社会团体。”这个规定比较明确地界定了消费者协会的性质、地位和作用。从消协的性质来讲,它不是我国公民自愿组成的,而是由政府有关部门发起,经政府批准依法成立的,没有会员,并依据法律赋予的职能开展活动的社会团体。从消协的地位来讲,其编制由各级政府编制管理机关核定,经费列入财政预算,是为实现国家保护消费者权益意志而成立的社会团体。从消协的作用来讲,重点是对商品和服务进行社会监督,维护消费者和生产经营者的合法权益,为消费者排忧解难,为政府分忧解难,发挥“上帝”保护神的作用。可见,无论从消协的性质、地位还是作用来看,消协与其它社会团体都是不同的。1998年9月25日由国务院第8次常务会议通过并发布的《社会团体登记管理条例》所称的社会团体,是指由我国公民自愿组成,为实现公民共同意志,按照其章程开展活动的非盈利的社会组织。就其实质来讲,这些社会团体实属一种自律性组织,也无法定任务。正因为如此,所以,人们把消费者协会称为具有半官方性质的社会团体。

  思路就是出路,正确的思想是人们行为的先导,运用正确的思路作指导,是做好工作的重要一环。同样,要做好消费者权益保护工作,首先必须明确工作思路。从现阶段来讲,做好消费者权益保护工作的基本工作思路是:以全面履行《消费者权益保护法》赋予的七项职能为中心,以强化对商品和服务的社会监督为重点,以保护消费者和生产经营者合法权益为使命,以开展消费教育、提高国民素质、促进市场经济秩序健康发展为宗旨,以深入宣传《消费者权益保护法》等有关法律法规和市场经济理论为动力,紧紧围绕消协工作年主题和加强自身建设这两条主线开展工作。同时,要随着市场经济深入发展,不断拓展护权工作水平,全面推进消费者权益保护事业向纵深方向发展,努力开创消协工作新局面。这既是近阶段消协工作思路,也是对消协工作的基本要求,是做好新形势下消费者权益保护工作必须把握的工作思路。

  “一深入”:即通过各项保护消费者权益工作的有效开展,要使消费者是“上帝”的观念以及“上帝”的合法权益是神圣不可侵犯的信念普遍深入人心。只有使广大生产经营者真正树立消费者是“上帝”的观念,才能使消费者权益真正得到维护。这是做好消费者权益保护工作的关键所在。

  “两保护”:通过各项维权工作的有效开展,最终要取得两大效果,一是要使广大消费者的合法权益得到有保护;二是使广大生产经营者的合法权益得到有效保护。实现“两保护”目标,既是消协工作的出发点,又是消协工作的落脚点和归宿。

  “三提高”:所谓三提高,一是要大力提高生产经营者依法经营、诚实经营、自觉维护消费者权益的自律意识;二是要大力提高广大消费者自我保护意识与自我保护能力;三是要大力提高政府有关职能部门维护消费者权益的意识,增强其维护消费者权益的责任感和使命感,使保护消费者权益真正成为全社会的共同责任。抓好“三提高”是做好消费者权益保护工作,全面实现消协工作目标的重要基础。

  “四促进”:“发展是硬道理”。任何工作,都要把促进社会经济发展作为出发点和归宿。消费者权益保护工作也不例外。因此,必须通过各项保护消费者权益工作的有效开展,大力促进改革开放和现代化建设事业的发展。具体来讲,一要促进广大企业自觉运用维护消费者权益机制赢得消费者信赖,增强竞争能力,搞好搞活企业;二要促进公平竞争市场秩序的形成,推动市场经济健康发展;三要促进消费者权益保护事业不断向纵深方向发展;四要促进两个文明建设深入发展。

  消费者权益保护工作,涉及社会各个方面、各个领域、遍布城乡各地,时时处处都有大量工作要做。要做好面广量大的消费者权益保护工作,从消费者协会来讲,就必须健全组织,使之遍布城乡各地,做到纵贯上下,横及方方面面,形成纵横交错的保护消费者权益的组织网络体系,这样,才能为做好消费者权益保护工作奠定基础。从我市现实情况看,加强消协基层组织网络建设的基本要求是:①各个乡镇应建立消费者协会分会,或以工商所为依托,建立管理监督站;②大的自然村应建立消协联络站,小的自然村如建立联络站有困难,应设立联络员;③城市街道居民委员会应建立自我保护型监督站;④在商贸企业要大力发展维护消费者权益的自律型监督站,工业生产企业也应逐步建立自律型质量监督站。对上述各种基层网络组织,尚未建立的应抓紧建立;对已经建立的基层网络组织,应健全办事机构,充实办事人员,进一步做好完善提高工作。实践证明,建立健全消协基层组织网络,是强化消协组织作用,加大社会监督力度,做好消费者权益保护工作的组织保证。

  消费者协会作为社会团体,在维护消费者权益工作中具有相对独立性和公正性的特点,具有其它组织不可代替的作用。因此,要充分发挥消协自身的优势,是新形势下消协组织进一步拓展职能的关键;消协组织应摒弃机关工作模式,在主管机关的直接指导下,与有关行政部门、司法机关、新闻媒体、行业协会广泛接触,共同协作,充分显现社会团体的活力。消费者权益保护工作是全社会共同的责任。实践证明,要做好维权工作,必须建立和完善四种监督机制,即司法监督、行政监督、社会监督和舆论监督。这四种监督各具特色,互相配合,互相补充,形成一体。消费者协会是改革开放中出现的新生事物,社会主义市场经济改革的每一次重大步骤,对消协而言,既是机遇,更是巨大的挑战。面对变化迅速的外部形势,消协要生存、发展、壮大,必须用创新的思维迎接挑战,努力开拓。实践证明,加强与有关部门配合协作,充分发挥有关部门的职能作用,形成一个强有力的维护消费者权益的保护体系,是做好保护消费者权益工作的有效途径和重要措施。

  《消费者权益保护法》指出:“保护消费者合法权益是全社会共同责任”。因此,要做好维权工作就必须依靠全社会的力量,要形成以消协监督为主体,有关部门监督为骨干,群众监督为基础的多层次、全方位的维护消费者权益的保护体系。其基本思路和要求是:强化消费者协会监督,硬化有关部门监督,高度重视舆论监督,扩大社会监督,健全生产经营者内部监督。只有形成一个覆盖社会方方面面的维护消费者权益的保护体系,才能为消协做好保护消费者权益工作奠定良好的社会基础。

  “工欲善其事,必先利其器”。为有效的实施对商品和服务进行社会监督,以维护消费者和生产经营者的合法权益,必须加强商品质量检测工作。这就要求各级消费者协会必须积极主动与技术监督部门协商,以国家认定的检测机构为依托,建立健全商品质量检测机构,尽快形成一个纵横交错的商品质量检测网络体系。这是做好消费者权益保护工作的一项重要的基础建设。

  依法护权是对消协工作的基本要求。但是,要真正做好依法护权工作,很重要一点是必须尽快完善处理消费纠纷的法规体系。从现实情况看,虽然《消费者权益保护法》是消费者权益保护领域里的基本法,但由于《消费者权益保护法》等有关法律法规都是在我国市场经济发展初期制定的,一方面,这些法规的规定都比较原则,在处理有些问题时,有时缺乏可操作性;另一方面,随着市场经济深入发展和我国已经加入WTO,消费领域不断扩大,新问题、新情况和一些涉外消费纠纷也将随之出现,但有的法律法规对此尚无明确规定。这就给依法处理消费纠纷带来了困难。从长远来讲,应根据市场发展和消费领域的扩大,进一步完善《消费者权益保护法》等有关法律法规。但是,鉴于立法工作是一件十分严肃的事情,不可能随时随地对有关法律进行修改、完善,需要相当长的时间和过程。比较现实的做法是,根据市场经济发展和消费领域出现的新情况、新问题,依据《消费者权益保护法》等有关法律法规的规定,协助政府制定有关配套规章制度。加强配套规章制度建设,需要全市各级消费者协会共同努力。只要我们从本地实际情况出发,大力推动这项工作的开展,就可以抓出成效来。

  国内外保护消费者权益工作的实践表明,要切实做好消费者权益保护工作,做到即治标又治本,关键在于提高国民素质。国民素质不提高,消费者自我保护意识与能力不强,消费者协会和社会各方面再努力,也只能起到治标不治本的作用,而不能从根本上解决消费者权益保护问题。因为消费者自我保护意识与能力不强,即国民素质不高,正是假冒伪劣商品和欺诈行为赖以存在的社会基础。特别是我国已经加入WTO,更意味着开展这项工作的重要性。从这个意义上讲,提高国民素质,乃是做好消费者权益保护工作的一项重要基础建设。而要提高国民素质就必须狠抓消费教育,因为教育是提高国民素质的重要手段。正因为如此,所以很多国家都非常重视消费教育工作,并把加强消费,提高国民素质作为消费者权益保护工作的关键所在,并且从政策高度不断制定更高消费教育目标,如日本就是这样做的。

  由于不法生产经营者是侵害消费者权益的主体,因此,不断增强生产经营者自律意识,乃是净化市场环境,做好消费者权益保护工作的关键所在。现在的问题是,如何才能不断地增强生产经营者自律意识呢?现实情况表明,在发展市场经济形势下,增强生产经营者自律意识,不仅要抓好《消费者权益保护法》等有关保护消费者权益的法律法规宣传工作,以增强生产经营者的法制观念,而且要切实加强市场经济理论研究和宣传工作,以增强生产经营者维护消费者权益的自律意识。可以说,只有用市场经济理论武装生产经营者,才能从思想上,解决生产经营者自律意识问题。因为市场经济既是竞争经济,又是实现了消费者主权的经济。在激烈的市场竞争中,谁能够维护消费者权益,谁就能够赢得消费者信赖,谁就拥有了市场,就能够在市场竞争中取胜。反之,亦然。这种情况表明,在市场经济条件下,生产经营者与消费者是共生共荣的统一体,企业要求生存求发展,就必须把自身利益与消费者权益紧密的联系在一起,自觉地维护消费者权益,否则,只能自生自灭。现在很多企业都把维护消费者权益,赢得消费者信赖看作是企业生存和发展的有效途径和一宝,并自觉地采取各种各样措施维护消费者权益。有的企业说得好:“维护消费者权益不能只看作是消费者协会对我们的要求,而应当把它看作是我们自身发展的内在要求”。当然,也还有一部分生产经营者尚未能认识到这一点,这与他们对市场经济理论的学习和领会不够是有很大关系的。这就要求各级消费者协会必须把加强市场经济理论研究和宣传工作放到重要位置上,以利于不断增强生产经营者维护消费者权益自律意识。

  随着消协在社会上的影响越来越大,社会对我们的要求也越来越高。随着我国加入WTO,形势的发展进一步对我们提出新的要求。为此我们必须高度重视抓好自身建设工作。首先,要加强学习。要认真学习十六届四中全会会议精神,学习市场经济理论、消费经济理论、法律法规、政策和业务知识以及WTO有关规则,逐步提高在经济全球化条件下做好消费者权益保护工作的能力和水平。其次,要加强理论研究。要认真研究市场经济条件下出现的侵害消费者权益的新情况、新领域、新问题,同时研究解决的对策与办法。第三,要加强廉政勤政建设。要抓好职业道德教育和全心全意为人民服务的思想教育,增强公仆意识;培养任劳任怨的思想品质和深入实际、办事踏实的工作作风;要正确履行维权职责,做到既廉政又勤政。第四,要健全内部规章制度和办事规则。做到用制度约束人,用制度规范人,用制度激励人,用制度提高人。为开展维权工作创造良好的条件。

  消费者权益保护工作涉及面广,工作难度大,政策性强,如没有领导支持与关怀,很多工作难以开展起来。因此,各级消费者协会必须加强请示汇报工作,积极主动向党政领导请示汇报工作,争取领导加强对消协工作的领导,帮助消协解决人、财、物等方面的问题,为消协开展工作提供有利保障。

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